來源：法治周末

十年磨一劍。

自2008年6月5日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》至今，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)走過了十個(gè)春秋。

《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》作為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的指南與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的綱領(lǐng)性文件，提出了實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要堅(jiān)持“激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理”的方針。

近日，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施十年評(píng)估工作總體評(píng)估專家組組長(zhǎng)嚴(yán)雋琪在紀(jì)念《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施十周年座談會(huì)上表示，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施取得了顯著成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

10年來，我國(guó)有效注冊(cè)商標(biāo)量大幅增長(zhǎng)，截至2017年年底，我國(guó)商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量2784.2萬件，累計(jì)注冊(cè)量1730.1萬件，有效注冊(cè)商標(biāo)量由2007年的235.3萬件增長(zhǎng)至1492萬件，連續(xù)16年位居世界第一。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理水平全面提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政保護(hù)全面強(qiáng)化，“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局逐漸形成。

“嚴(yán)保護(hù)”：

立法不斷完善

2014年12月5日，北京市第三中級(jí)人民法院公開審理了陳喆與余征等侵害著作權(quán)侵權(quán)案。法院認(rèn)定，余征(筆名于正，劇本《宮鎖連城》的作者)等侵害了陳喆(筆名瓊瑤)對(duì)其作品《梅花烙》享有的改編權(quán)及攝制權(quán)，判決電視劇《宮鎖連城》各出品方立即停止該電視劇的復(fù)制、發(fā)行和傳播行為，編劇余征在新浪網(wǎng)等網(wǎng)站的顯著位置刊登致歉聲明并賠償陳喆經(jīng)濟(jì)損失及訴訟合理開支共計(jì)人民幣500萬元。二審法院北京市高級(jí)人民法院維持原審判決。

然而，此案終審判決至今已兩年有余，余征拒絕向陳喆公開賠禮道歉。因此，北京市第三中級(jí)人民法院在今年4月發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行公告，將余征的侵權(quán)行為公之于眾。

此案判決強(qiáng)制執(zhí)行，體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“嚴(yán)保護(hù)”，也維護(hù)了司法判決的嚴(yán)肅性與強(qiáng)制力，彰顯了人民法院保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)利的決心。

在過去10年，文化傳媒作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，電影、電視劇、綜藝、動(dòng)漫、游戲、直播等內(nèi)容創(chuàng)作與傳播，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合與傳播的大背景下，呈現(xiàn)出豐富、多元、復(fù)雜的商業(yè)及法律狀態(tài)，新問題層出不窮。北京韜安律師事務(wù)所首席合伙人王軍表示:“從當(dāng)前版權(quán)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力來看，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)和完善建設(shè)制度是必然趨勢(shì)。”

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)著作權(quán)登記量由2007年的13.8萬件上升到2017年的274.8萬件；計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記超過70萬件。最高人民法院發(fā)布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》顯示，2015年和2016年，著作權(quán)侵權(quán)案的民事一審審結(jié)案件量在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件中占比50.2%。

著作權(quán)法作為版權(quán)保護(hù)的專門法，著作權(quán)法第三次修訂工作自2012年3月啟動(dòng)，至今仍處于修法進(jìn)程。修改稿強(qiáng)化了著作權(quán)行政執(zhí)法，積極引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高違法成本。

事實(shí)上，除了修訂著作權(quán)法，自2008年以來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的其他專門法律也通過不斷修訂完善實(shí)施細(xì)則，我國(guó)已經(jīng)建立起了符合國(guó)際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。

比如，2008年12月27日，《中華人民國(guó)和國(guó)專利法》第三次修正案通過，自2009年10月1日起施行；經(jīng)國(guó)務(wù)院修訂的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《著作權(quán)法實(shí)施條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》《植物新品種保護(hù)條例》這4部條例自2013年3月1日起正式實(shí)施；2013年8月30日，《中華人民國(guó)和國(guó)商標(biāo)法》第三次修正案通過，自2014年5月1日起施行；2017年11月4日，我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修正案通過，自2018年1月1日起施行。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》指明，“加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”“將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄”，這些措施將加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，構(gòu)建嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局。

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“大保護(hù)”：

多元保護(hù)機(jī)制逐步完善

今年全國(guó)兩會(huì)期間，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定重組國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。重組后的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局除承擔(dān)原知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施、宏觀管理、保護(hù)運(yùn)用、國(guó)際合作、專利和集成電路布圖設(shè)計(jì)審查授權(quán)等工作以外，還整合了原國(guó)家工商總局的商標(biāo)管理職能和原國(guó)家質(zhì)檢總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職能，業(yè)務(wù)大大拓展。

在此前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極聯(lián)合相關(guān)部門，綜合運(yùn)用審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法裁判、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等保護(hù)渠道齊抓共管。目前，我國(guó)已構(gòu)建了行政執(zhí)法和司法保護(hù)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的兩條途徑，知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元保護(hù)機(jī)制不斷發(fā)展。

在司法保護(hù)方面，2008年至2017年，全國(guó)法院新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件量由2.2萬件增長(zhǎng)至20多萬件，年均增長(zhǎng)20%以上；2014年年底，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院相繼掛牌成立；知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判“三合一”在全國(guó)法院全面推開，審判標(biāo)準(zhǔn)日趨統(tǒng)一，判賠數(shù)額明顯提高。

不過，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宿遲指出，我國(guó)目前司法保護(hù)仍存在各地保護(hù)水平參差不齊、侵權(quán)成本低維權(quán)成本高、有效常態(tài)化打擊侵權(quán)假冒鏈條未形成這三個(gè)痛點(diǎn)。中國(guó)需要持續(xù)建立以司法為主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大格局。

在行政執(zhí)法方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度持續(xù)加大，保護(hù)及時(shí)性不斷提高。10年來，全國(guó)各地深入開展“雙打”“雷雨”“天網(wǎng)”“護(hù)航”“雷霆”“清風(fēng)”“龍騰”“劍網(wǎng)”“溯源”“打擊傍名牌”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，成效顯著。

2008年至2017年，公安機(jī)關(guān)共破獲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣犯罪案件22.3萬余起，涉案總價(jià)值1549.5億元。2008年至2017年，全國(guó)海關(guān)累計(jì)查獲進(jìn)出口侵權(quán)貨物超過23.6萬批次，涉及侵權(quán)貨物近15.8億件，案值近40.8億元，海關(guān)總署累計(jì)核準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案5萬余件。

“仲裁作為司法以外的途徑，旨在利用市場(chǎng)的力量解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所產(chǎn)生的矛盾和糾紛?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁院副院長(zhǎng)趙健表示，目前，仲裁在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議方面沒有充分發(fā)揮作用，但我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)開始重視通過仲裁的方式來解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，最高人民法院也提到要加強(qiáng)仲裁的調(diào)節(jié)力度。

據(jù)悉，從2007年第一家知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心在廈門設(shè)立至今，國(guó)內(nèi)已設(shè)立10余個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門仲裁機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁的比較優(yōu)勢(shì)，高效便捷地解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，切實(shí)保護(hù)企業(yè)及個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

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“快保護(hù)”：

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提速

近年來，涉及市場(chǎng)占有率和知名品牌保護(hù)的商標(biāo)糾紛案件不斷增多，中科聯(lián)社訴京東商標(biāo)權(quán)糾紛案、“稻花香”商標(biāo)侵權(quán)糾紛案、“新華字典”商標(biāo)侵權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案、“路虎”商標(biāo)侵權(quán)糾紛案等均是最高院發(fā)布的典型案例。

商標(biāo)權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，如何使用和保護(hù)商標(biāo)，已經(jīng)成為企業(yè)日益關(guān)注的問題。

近3年，商標(biāo)評(píng)審的申請(qǐng)量和審結(jié)量整體呈持續(xù)快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年至2017年，商標(biāo)評(píng)審申請(qǐng)量分別為11.67萬件、15.61萬件和20.5萬件。2018年1月至5月收到商標(biāo)評(píng)審申請(qǐng)9.77萬件，屢創(chuàng)歷史新高。

對(duì)此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)副巡視員楊萍表示，這體現(xiàn)出市場(chǎng)主體對(duì)商標(biāo)行政保護(hù)的強(qiáng)烈需求和充分的信賴。為提高評(píng)審工作的效率，評(píng)審委員會(huì)加強(qiáng)信息化的建設(shè)，審限管理和評(píng)審文書即時(shí)上線運(yùn)行，提升了商標(biāo)審理科學(xué)化的管理水平。

在專利、商標(biāo)審查方面，審查能力也大幅提升，審查周期明顯縮短。發(fā)明專利授權(quán)周期穩(wěn)定在22個(gè)月，商標(biāo)注冊(cè)審查周期從法定的9個(gè)月縮短到8個(gè)月。

據(jù)了解，原工商行政管理總局辦公廳印發(fā)的《商標(biāo)注冊(cè)便利化改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃(2018-2020年)》明確，2018年年底前，商標(biāo)注冊(cè)審查周期縮短至6個(gè)月；到2020年，將基本建成優(yōu)質(zhì)便捷高效的商標(biāo)注冊(cè)體系，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)(包括國(guó)際注冊(cè)審查)審查周期縮短至4個(gè)月以內(nèi)。

簡(jiǎn)化商標(biāo)注冊(cè)程序是知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”的體現(xiàn)之一。

10年來，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提速，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加快建立便捷高效低成本的維權(quán)渠道。截至目前，全國(guó)已批復(fù)建立19家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、17家快速維權(quán)中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴與維權(quán)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)調(diào)解機(jī)制進(jìn)一步完善，快速確權(quán)、快速維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效解決了創(chuàng)新主體維權(quán)周期長(zhǎng)的問題。

根據(jù)最高人民法院發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)是處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外案件審判周期最短的國(guó)家之一。北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院受理的涉外案件平均審理周期在4個(gè)月，歐盟主要國(guó)家的審判周期在18個(gè)月左右，美國(guó)就專利案件的前期準(zhǔn)備要29個(gè)月。2015年1月1日至2016年12月31日，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件平均審理周期為105天。

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“同保護(hù)”：

國(guó)際合作加深

自國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作進(jìn)一步加深。我國(guó)已與全球63個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織簽訂了多雙邊合作協(xié)議、諒解備忘錄等171份，與50個(gè)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成員國(guó)建立正式合作關(guān)系。

“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，已經(jīng)從參與國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)基本門檻，變成我國(guó)現(xiàn)在越來越強(qiáng)的內(nèi)生需求?！敝袊?guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)副理事長(zhǎng)張勤近日在強(qiáng)國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇會(huì)上表示。

2012年6月26日，由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)主辦，新聞出版總署(國(guó)家版權(quán)局)、北京市人民政府承辦的保護(hù)音像表演外交會(huì)議在京閉幕，會(huì)議以正式簽署《視聽表演北京條約》為標(biāo)志。

《視聽表演北京條約》的誕生，填補(bǔ)了視聽表演領(lǐng)域全面版權(quán)保護(hù)國(guó)際條約的空白，成為首個(gè)在中國(guó)誕生的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約。不僅有利于保護(hù)表演者的權(quán)利，也有助于促進(jìn)表演藝術(shù)和影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2014年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在中國(guó)成立辦事處。中國(guó)辦事處積極促成了中國(guó)海爾集團(tuán)成為WIPO綠色技術(shù)交易市場(chǎng)的合作伙伴，并為中國(guó)聯(lián)想集團(tuán)了解和使用工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙體系提供了幫助與支持。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織中國(guó)辦事處主任陳宏兵在強(qiáng)國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇會(huì)上表示：“自成立以來，中國(guó)辦事處致力于大力推廣世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的全球服務(wù)體系，為我國(guó)的對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易以及技術(shù)合作提供了法律支撐，為我國(guó)企業(yè)走出去保駕護(hù)航。當(dāng)前中國(guó)知識(shí)產(chǎn)業(yè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入最佳狀態(tài)，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形象，通過國(guó)際上的數(shù)字排名得到了鞏固?！?/span>

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量于2015年首次突破100萬件，國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量于2016年達(dá)到100萬件；PCT(專利合作條約)國(guó)際專利申請(qǐng)量由2007年的0.5萬件提高到2017年的5.1萬件。2017年，中國(guó)提交PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量躍居全球第二。

浙江澤大律師事務(wù)所高級(jí)合伙人喬萬里表示，中國(guó)現(xiàn)在是國(guó)際專利申請(qǐng)第二大來源、國(guó)際商標(biāo)申請(qǐng)第三大來源，而且仍以很高的比例在增長(zhǎng)，顯示“中國(guó)制造”正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)創(chuàng)造”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。

不僅如此，我國(guó)法院審理的王老吉加多寶知名商品特有包裝裝潢糾紛案、華為訴美國(guó)交互數(shù)字公司濫用市場(chǎng)支配地位糾紛案等案件，被境外媒體肯定了具有標(biāo)桿意義和指導(dǎo)作用。

曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注的“喬丹”系列商標(biāo)行政案，關(guān)系到外國(guó)名人在華姓名權(quán)的保護(hù)問題。最高人民法院依法公開審理判決喬丹公司對(duì)爭(zhēng)議商標(biāo)“喬丹”的注冊(cè)損害邁克爾·喬丹在先姓名權(quán)，違反商標(biāo)法，而拼音商標(biāo)“QIAODAN”及“qiaodan”未損害喬丹姓名權(quán)。

最高人民法院平等保護(hù)中外權(quán)利人的合法權(quán)益，在判決中強(qiáng)調(diào)了誠(chéng)實(shí)信用原則對(duì)于規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的重要意義，進(jìn)一步樹立了我國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，在國(guó)際上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議副召集人、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨表示，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，將努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從不斷加強(qiáng)向全面從嚴(yán)轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用從單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。